北京仁爱教育研究所所长赵勇诉求是请法院认定程序违规

“你可以换用书，但不能通过先换试卷的方法来推动换用书。”2020年10月23日，上海仁爱教育研究所主任赵勇在法院上不断重复这一观点，他将宁夏吴忠市教育局和自治区教育厅告上了法院。

赵勇的诉求是，请法官认定松原教育局采用用书的程序违法。2020年曾经，哈密中学语文用书仍然采用仁爱研究所撰写的版本，但从2020年春季学期开始，“仁爱版”已相继退出张家口小学课堂，取而代之的是人民教育出版社出版的用书。

然而，在更换用书之前教育局出的试卷怎么找，哈密从2019年高三时已改用邻市松原的试题，而太原中学语文使用的正是“人教版”教材。

广州仁爱教育研究所觉得哈密用换试题的形式“倒逼”换用书，向宁夏教育厅申请行政抗诉被驳回后，立刻控告根河市教育局和宁夏教育厅，大同市新区区人民法庭受理此案。

创立于1999年的仁爱教育研究所，是现在国外惟一一家有编撰中学校用书资质的民营机构。2001年，教育部推动用书多样化变革，企图通过市场化模式破除“人教版”一统天下的僵局。仁爱教育研究所把握新政窗口，快速攻占了部份市场。

那次用书变革也带给纷乱——2010年之后，全省多地出现用书更换困局，教育部因此在2014年印发了中学校用书采用暂行方法，为各地教育总监部委更换用书提供规范性根据，但各地的“教材胜诉”仍然不断。

丰镇临江十上校外书城，销售的八、九初三数学教辅均为“人教版”教辅，理论上，这两个初三的师生还在使用“仁爱版”。（北方假期记者李玉楼/图）

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忽然“换卷”

宁夏自治区的高考一般安排在每年7月。2019年5月，离高考不到两个月的时侯，松原的高中结业生们接到一个突如其来的通告——当年会考将全部使用乌鲁木齐市的高考考题。

高考换卷的消息早在当初3月就已传出，但英文同学们得到的消息是“英语或许不会使用哈尔滨的题目”，成因是两地用书不同，日常教学内容差异较大。

丰镇市教育局一人士告诉北方假期记者，使用乌鲁木齐试题是市政府为在教学品质上对标平顶山而作的统一布署。此前，松原高中阶段用书只有英文、数学与哈尔滨使用的版本不一样，其他各科都一样（松原的英语用“人教版”，太原用“北科大版”，但内容差异不大，不影响考生答题）。市教育局多次讨论过是否要用石家庄的数学题，“考虑到仅英文一科单独命题保密费用偏高，因此决定德语也用张家口的题。”

全科换卷的消息搅乱了学生们的追兵，哈密临江区第四小学的一位同学追忆，有同学在教研组会上明晰反对，但高考近在眼前，更多一线班主任只好选择适应，“当时有本太原试题练习册都卖断货了，师生只好用打印本。”

和大多数中学一样，乌拉特右旗第二中学获知消息后立即派同学赶赴太原的学校学习轮训，该校在献给丰镇市的建议中写道：

“把它们（保定）中学各高二的考题带回去给我校的师生试用，结果语文课目出现了相当大的问题，女孩们在解决数学试卷能力方面差异相当大……老师和父母们表现出巨大的恐惧，女孩们也因此出现了一定的心理问题。”

高考成绩印证了差异：哈密市2019年高考外语平均分为54.06分，比松原市低了近13分，及格率仅为26.96%，在各科中处于高位。

时任分管教育的副院长王志平少见地参加了当初的高考小结大会，严肃批评了数学教研人员和两校负责人。据一位与会班主任追忆，有法语教研员解释称，“包头试卷根据的课标和用书与巴市不同，贸然换卷引起师生适应新题量的时间过短”。

呼和浩特市教育局中学校外语教研室在剖析该市2019年高考数学成绩时也强调：“包头市高考根据的用书与我市不同”，“虽然两套用书均在一个课标的要求下撰写，但在内容、容量以及话题等方面存在巨大的差距”。

郝建军是松原市教育局基础教育科科长，他婉拒对突击换卷的合理智作出回应。

东北中学法学校校长周安平曾参与教育部2014年颁布的《中学校教科书采用管理暂行方法》的意见征集，他告诉北方假期记者，“办法的颁布是为了适应用书多样化的趋势，把用书采用权限下放在市县一级，内含着教育区域化的精神。”

“所有用书都是按照课标撰写不意味着所有师生都可以考一张卷子，让学习仁爱版用书的师生去考人教版地区的试题，这违反了基本的教育规律，也涉嫌变相干预用书采用结果。”周安平说。

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采用被喊停

实际上在高考之前，松原市教育局已于2019年年初举办过一次中学语文用书研讨会，参会人员包括各区县教研员和部份一线班主任，讨论内容就是对比仁爱版用书和人教版用书。

王元作为一线班主任受邀出席了上述大会，“老师们集中反映了仁爱版用书知识点衔接不畅、阅读材料难度不够等问题。”

研讨会后不久，2019年2月14日，昌吉市教育局就公布了中学数学用书采用公告，并在4月1日公示了采用结果——人教版高中语文用书。

但结果公示后，“仁爱版”的撰写机构青岛仁爱教育研究所，就向宁夏自治区教育厅举报称用书采用程序不合规。

教育厅初审觉得，教育部2014年颁布的《中学校教科书采用管理暂行方法》规定，教科书采用结果公示时间不超过7日，根据行政法的相关规定，7日为工作日而非自然日，昌吉市教育局仅公示了7个自然日，存在重大而显著的瑕疵，不属于一次合法有效的选取。

呼和浩特市教育局基础教育科科长郝建军接受北方假期记者专访时说，“自治区教育厅觉得公示程序有瑕疵，出于稳当，2019年春季学期就没有更换用书。”

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师生另买一本

2019年春季学期开学后，王元和师生门收到的仍是仁爱版英文用书。但高考试题已换，之后都将按“人教版”出题，“倒逼”之下，王元只得请师生自行订购人教版用书和教辅书，主要根据人教版讲课，其他两校同学亦这么“变通”。

2020年，松原市教育局再次启动用书采用工作，经过一系列程序后，即将用“人教版”初中语文用书取代“仁爱版”。公示日期一直为7个自然日，这一次，宁夏教育厅并没有像2019年这样认定为瑕疵，理由是教育部2019年末颁布的《中学校用书管理方法》没有对公示时间作出要求。

教育局计划分3年换毕，第一年先换初中语文用书，2021年、2022年将相继更换高中、初三的用书。现今教育局给高中、初三初三师生采购的还是“仁爱版”，它们没法继续自己另行订购平顶山中级学校师生使用的“人教版”。

换用书“风波”发生后，一些中学在汇报时都提及会考试题变动对用书采用的影响，但丰镇市教育局一直驳斥，声称“中考试卷是按照课程标准命题，不是按照用书命题”。

事实上，《2019年哈尔滨市语文高考说明》明确是按照用书命题的：“以人教版教科书七至九初三五册书的主要内容为考试范围”。

“人教版”已进课堂，但“风波”还在继续。仁爱教育研究所坚持觉得根河市教育局程序违规，她们觉得教育局2019年启动用书采用工作，“人教版”被喊停后，又用回了“仁爱版”，2020年就不该再启动更换程序，由于这违背了“教科书的版本一经选取使用，不得中途更换，必须保持3年以上的稳定周期”的规定。

此后，仁爱教育研究所向宁夏教育厅提了行政抗诉，被驳回后又提起了仲裁，将教育厅和塔城教育局列为被告，要求认定包头教育局更换英文教科书的决定无效。

庭审中，包头市教育局出具了用书选取过程中大量书证和部份录象，用以证明采用程序合法、合规，宁夏教育厅也觉得2020年的采用结果有效。截止发稿前，法院未能做出裁定。

“‘仁爱版’教材比‘人教版’教材少三四百个词汇，倘若是你的儿子念中学，考大学的竞争力都增加了，你会同意用‘仁爱版’吗？”见到北方假期记者时，郝建军情绪有些兴奋。

那位教育局的基教科长称，从2013年起，就不断有一线班主任和教研员反映仁爱版英文教科书存在问题，主要成因是用书难度不够。

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同学“很责怪”

对仁爱教育研究所来说教育局出的试卷怎么找，所撰写的用书被更换已不是第一次。从2010年开始，仁爱所接连与四川、广东、湖北等多省的教育总监部委角力，胜诉打了一场又一场。

仁爱所负责人不厌其烦地寻求各地的程序漏洞，例如指责公示日期、是否盲审、专家组成员、送审册书、审读时间等。

2014年，陕西、湖北多市用人教版替换仁爱版用书，但因为程序存在问题，在仁爱所举报后，被教育部发文喊停。

颠峰时刻，全省有1100万中学师生使用仁爱版英文用书，市场份额占高中语文用书第二位，现在规模已缩水。

现有37000余名在校高中师生的丰镇，是“仁爱版”在内蒙东部的最后一块版图。

2020年10月27日，北方假期记者随机在塔城的临江中学和临江一中附近访谈了几位小学生。

临江中学是当地的“名校”，据该校两位高中女孩介绍，同学从初中（2019年春季学期）开始就使用人教版用书讲课，只在期终考试前绘制了仁爱版的重点内容，“据说期终统考需要根据仁爱版出题”。

这一说法得到多位同学的印证。“尽管现在会考用的是哈尔滨卷，按‘人教版’出题，但名义上2019年初二新生还是使用仁爱用书，因此期终的全市摸底还是要根据‘仁爱版’考，这让我们很责怪。”王元说。

王茂是临江一中的高中师生，与上面提及的两位初中男生不同，他在初中时还用的“仁爱版”，从高中起换成了“人教版”。据说北方假期记者了解换用书的状况，他高兴地要请记者喝一杯咖啡细聊。

“我的数学成绩是从高中落下的。”王茂感觉自己初中时还学得不错，但高中换了用书后难度忽然就加强了，句型知识也没能连贯上。专访中，他主动掏出书包里背的数学用书向北方假期记者讲解两版用书的差别，两种版本的用书各三本，密密妈妈地做满了笔记。

“现在我数学大约能考到90分，比刚上初中那会儿高近30分。”王茂更加幸好自己有三年时间来适应新用书，“我要是2019年出席高考，肯定就考不上高中了”。

王茂结业于哈密市市区一所普通高中，没哪些数学基础，在同学王元看来，王茂就是适于“仁爱版”的那一类师生，零起点、坡度缓。也正由于“低难度”，一些相对优质的学校不愿使用。

人口不到170万的根河市，疆域面积6.4万平方英里，相当于4个上海、10个北京，辖区内经济社会发展水平各异。一位丰镇市的教研员受访时表示，“不或许有一本适宜巴市所有地区、所有师生的教科书，如何选只好看学者们投票了。”

（文中王茂、王元系化名）