我国公务员身份保障权制度研究

【摘要】：公务员制度发展水平,是国家整治体系和整治能力现代化的重要彰显。现代化的公务员制度,在为国家提供优秀、可靠的公务员队伍,保证国家新政方针、法律法规得到正确贯彻执行的同时,也须要对公务员的各项基本权力进行充分保障,确保公务员队伍的稳定性和工作的延续性。在公务员的各项基本权力中,身分保障权是一项极为重要的权力,它涉及身分的残存和职务的升降等关键性问题,是公务员享有其它各项权力的前提。作为一个特殊的社会群体,公务员蕴涵了公民身分、职务身分、政治身分和法律身分等多重身分意义,不同身分之间权力义务的差别,是世界各国在公务员理论研究和制度设计上形成分异的主要诱因。从美国的情况来看,以美国为代表的西方国家高度注重公务员身分保障权,在“政治中立”和“两官分途”重要指导原则的影响下,产生了以政务官、事务官身分分类制度为基础的公务员身分保障权制度,极大地避开了因执政党更迭带来的公务员队伍不稳定和政府工作不连贯等一系列问题,为公务员身分保障权提供了完善有效的制度环境。当前,世界各国政府在经济、政治、社会和文化发展中的地位作用已然发生了重大变化,公务员制度同样伴随着国家整治方法的转变而不断健全。在国外,公务员身分保障权得到了社会的广泛关注,引起了理论界和实务界的积极阐述,但因为研究基础薄弱,理论体系完整性缺乏,一定程度上阻碍了我国公务员身分保障权制度的发展脚步。因而,笔者选定我国公务员身分保障权制度作为研究对象公务员职务和身份保障权是指,通过对比西方式制比较成熟国家的理论研究和制度设计特征,找出不同政治制度下的共同规律,对建立我国公务员身分保障权制度提供参考。全文共分为四个部份。第一部份为总论。主要对文章选题意义、研究现况、研究方式及研究的重点难点、创新点进行探讨。第二部份为西方公务员身分保障权制度比较。主要选定了一些具有典型代表性的西方国家,剖析比较她们在“政治中立”和“两官分途”指导原则下的公务员身分保障权制度差别,总结提取其中的有效规律。第三部份为我国公务员身分保障权制度运行及反省。主要对近些年来国外出现的一些公务员身分保障权遭到侵犯的典型案例进行剖析,找出我国制度运行中存在的问题公务员职务和身份保障权是指,为下一步建立制度提供方向。第四部份为建立我国公务员身分保障权制度对策。结合上面剖析研究的结果,提出具体有效的解决途径。