外卖骑手之困李随穿黑色雨衣

经济观察报记者冯庆艳钱玉娟周应梅见习记者郑蘅夏

7月27日，上海下起了雨，这是李随工作最忙碌的时刻。作为一名饿了么订餐员，李随最怕的就是洪水等极端天气，“极端天气时，派单量相较于平常会显著降低，而作为骑手，他没有拒单的权力，”他告诉经济观察报记者。

前三天，一个事关像李随一样的庞大订餐骑手群体的新政印发了。但李随对这个新政还知之很少，在经济观察报口中描述的种种，例如“正常劳动所得不高于当地最低薪资标准”、不得将“最严算法”作为考评要求、合理确定订单饱和度等众多新政，他也是经常说，“这真的很好的，很好的。”

李随并不清楚，这一新政对平台以及订餐这个业态的威力。意见一经发出，作为订餐行业市场占比最高的企业，美团当日产值蒸发2300多亿美元。

艺恩咨询CEO张毅告诉经济观察报记者，对于订餐、通常速递等这类新业态，这一新政，尽管资本市场有这些表现。但站在行业中常年发展和行情上，对于美团、饿了么等很多订餐平台来说，不是限制或波幅，由于有相关加强的法律法规，反倒对整个平台经济是一个十分好的帮助。

美国社会科学国际法研究所国际经济法研究室副教授、竞争法研究中心副教授兼秘书长黄晋对记者说，“《意见》对于规范和落实网路餐饮平台企业责任、保护行业内劳动者权益具备重要意义，对于推动零工经济持续健康稳定发展发挥重要指导作用”。

订餐骑手之困

李随穿着白色雨鞋，一边将一袋饼干献给了他的一个顾客，一边回答经济观察报记者的问题，他四十多岁了，在与记者交流的过程中，他经常在说“快点，赶紧”，干订餐这行的他对记者表示，“没方法，假如得了一个差评，每天就白跑了。”

若果是平常李随或许还不会如此焦急，7月27日，因为上海下暴雨，订餐单量降低，对于李随来说，这意味着超时扣费的风险也大大提高，剧烈的风雪、湿滑的道路，都不能成为骑手放缓步伐的理由。

我国订餐行业是一个新业态，在2008年至2018年的三年间，渡过了纷乱期和深耕期，自2019年开始踏入精细化营运期饿了么骑手一单多少钱，用户规模早已从2016年的0.63亿人下降到明年的近5亿人。而订餐骑手也随着市场面包的做大而成为一个庞大的劳动群体，这一群体近些年来却被指已沦为“系统的奴隶”，直至今年9月末的一篇《外卖骑手，困在系统里》而点燃舆论，导致社会层面更大的关注。

指导意见危及1250万订餐配送骑手日常工作保障。按照美团2020中报，截止2020年底共有950万订餐骑手通过美团创收。饿了么4月公布的《2020饿了么蓝勇士考察报告》则显示，饿了么平台骑手人数少于300万。此前订餐骑手没有社保保障，配送过程被算法支配，交通车祸频发等多方面的问题导致高度关注。

在订餐行业急速扩张的同时，订餐员权益与乳品安全、食品耗费等问题一起，慢慢展现，成为行业亟需解决的几大瓶颈。

广州财经学院电子商务研究所执行主任崔丽丽告诉经济观察报记者，订餐/外送别业，现在早已成为支撑城市生活正常运行的一项重要的即时服务，经过几年的发展，从事订餐外送业务的工作人员早已产生庞大的规模。但长久以来，作为一个新业态新机制，过去的传统用工方式下的劳动用工关系，不适用于平台与外送灵活用工劳动力之间的劳动人事关系。

“这在某些程度上，对于非固定用工的广大平台外送劳动者权益没有得到充分的保护，也发生了一些极端丑闻对消费者权益也产生了影响。”崔丽丽补充到。

李随的订餐骑手感受也并不算美丽，他觉得，“薪资与劳动硬度不匹配。”他说，他配送一单能赚五块钱，他一天起码工作十二小时，多的时侯能跑十四小时，每月薪资正好达到6000元。对于无论风吹曝晒永远奔走在路上的骑手来说，那样的工资水平其实并不匹配其劳动硬度。

经济观察报与李随的交流中获知，平台对于劳动安全的轻视，以及与之相应的，订餐员社会保障的欠缺。平台的派单量往往会超过订餐员的配送能力，而为了不超时，订餐员只好选择在路上通过遵守交通规则来抢出时间，“有时侯或许等完红灯再走就超时了。假如旁边路比较堵，都会上人行道骑”。尤其是，上述提及的极端天气爆单状况，让骑手不敢放缓步伐。

同时，记者了解到，订餐平台并没有为订餐员添置统一的公积金，而李随由于价钱太高，也没有选择花五亿元自费添置商业寿险，假如在送餐时遇见交通车祸，他很难负担得起医疗成本。

另外，在矛盾处理模式上，骑手常常是最弱势的一方。一是因为店家与骑手之间责任分辨不够明晰，李随聊到，“就算是由于店家包装的问题，食物洒了还是扣骑手的钱，（平台划定责任时）不会看的”；二是因为平台对客户的保护模式，“只要客户差评，都会扣骑手的钱来赔偿。因此有时超时了，我们即使主动和客户私下赔偿，损失的钱也比他给个差评扣的钱少。

对于新政中提及的临时留驻点、智能取餐柜等新业态，李随虽然早已有了一些感受，但并未收到预期中的疗效。李随曾去过一个设置了智能取餐柜的新村送餐，但要将订餐放到取餐柜还要支付0.4元，然后他选择在楼下等候客人取餐。也正为此，他并不希望智能取餐柜推广，“一单才赚几块钱，放个衣柜又要吸一点走”。

新政来了

首都经贸学院劳动经济大学副校长、教授范围表示，订餐送餐员权益的指导意见是为了落实7月16日八部委公布的《关于维护新就业型态劳动者劳动保障权益的指导意见》相关要求制订的。“该新政愈发详细、可操作饿了么骑手一单多少钱，对于订餐送餐员的保障也更强。”

范围表示，指导意见对平台具备一定的约束力，由于它在相关的要求方面也相对明晰，“比如算法的公开透明，于是与工会协商的程序包括劳动者权益保障的一些最低要求，例如最低薪资，公积金的参保等等。”

7月26日，指导意见公布当日，美团和阿里巴巴等相关公司股价上涨。美团7月27日下降17%，午盘股价为194美元，26和27日一天跌超28%，过去一年股价最高值达到过460美元。阿里巴巴蓝筹股7月27日跌超6.53%，连续三天跌超11%，午盘价179美元。

东北期货首席剖析师张刚表示，订餐企业股价上涨与最近发生的中概股风险、“双减”政策、互联网专项调查等多个市场讯号有关，而颇有疑惑，行业自身诱因就是七部委联合印发的维护订餐送餐员权益的指导意见。

指导意见要求餐饮平台保障劳动者收入，确保订餐送餐员正常劳动所得不高于当地最低薪资标准，不得将“最严算法”作为考评要求，同时督促平台及第三方合作单位为推行劳动关系的订餐送餐员出席社会寿险。

张刚表示，意见对劳动订餐送餐员的劳动硬度、算法考评、社保等多个方面进行了严苛的规定。对平台来讲订餐员的薪资和管理费用将有所提升，对于美团和饿了么等平台来讲，不得不承受这个费用上升的压力。

在张毅看来，针对餐饮平台的新政下来以后，短期上或许会有一些费用上的提高，不过这种平台用户在数亿，它的商业方式变现，也不只是是在订餐原本，所带给的费用似乎都可以通过成长性的创新方式，去消化平摊。

而常年来看，张刚觉得，指导意见的颁布有促使行业健康发展。张毅也表示，常年来看规范整个订餐相关人员的权益保护，对于整个用工市场的规范有更积极意义。“对于平台经济发展而言，不管是美团、饿了么或则对于其他订餐平台，对于用工所承当社会责任有规则可循。对于订餐这些新业态而言，过去相关规则不规范不明晰，对于平台发展虽然是有隐患的。”

“这个新政整体上，还是在平衡送餐员劳动保护与平台经济的发展，其根本目的在于规范推动平台经济健康发展。”范围表示，指导意见在体制路径的选择上也尽量去适配平台经济的用工特征，整体上采取不同用工类别不同参保形式的原则，并未强制性采取一刀切的形式。

范围觉得，这次印发的指导意见最大的进步在于，对原先完全纵容平台自行，对订餐送餐员进行的多种管理举措进行了限制，例如对于算法的控制以及算法的透明化和工会的协商的要求，因而实现了平衡劳动者权益保障和平台经济健康发展的还要。

指导意见印发以后，美团和饿了么方面都做出了回应，称将在骑手保障方面进行更多投入，对平台的功能也进行了一些加强。同时美团和饿了么都提及，将试行为骑手收取职业伤害保障。

黄晋告诉记者，《意见》对于构建完善平台经济整治机制，维护公众利益和社会稳定提供有力支撑，同时其也展现了我国经济步入新常态以来，“使市场在资源配置中，起决定性作用和更好发挥政府作用”和“促进人的全面发展和社会全面进步，让广大人民群众荣获感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”的发展观念。

产业生态步入新阶段

谈及《外卖新政》出台的意义，中钢经济研究院首席研究员胡麒牧觉得，这一产业新政公布前后，整个订餐产业的发展阶段发生着变化。

回顾五年前的产业生态，胡麒牧告诉记者，彼时国家在新政导向上主要以新业态、新方式来鼓励数字经济的发展，这给订餐行业的发展带给了新政红利。

颇有疑惑，商业逻辑下的订餐平台，必定要在市场竞争中“做强业绩，荣获收益”，基于观察，胡麒牧剖析，“外卖平台只有把活跃用户数做大规模，就会有资本来投注，那样它能够有更多的钱去烧。”

事实也确实这么，美团、饿了么那样的订餐平台，通过“烧钱”给消费者补助，给卖家提供一些服务的形式，来做大各自的用户规模。但在那样的一个商业闭环中，平台要减少运行效率，就得依靠人工智能、大数据等算法，逐步规划骑手的配送路线、时间等标准，问题也就逐渐形成——要增加营运效率，只好变相地抬高人工费用。

“骑手本就没有门坎，非常是相对外卖平台而言，骑手大叔没有议价权。”胡麒牧直指订餐产业存在的这一问题，在他看来，骑手的供应，即劳动力的供给侧更多，订餐产业仍然是供小于求。这就造成平台可以尽或许地抬高骑手的用工费用，“成本降到一定程度，就涉嫌损害骑手的合法权益了。”

专访中，胡麒牧说，订餐行业过去是，朝着平台费用总额越来越低，骑手劳动硬度越来越大的方向去发展，最终骑手的合法权益得不到保障，他将之称之为“市场失灵”。

“这种状况又未能通过市场模式去解决，就须要政府通过制订《外卖新政》来对这些市场失灵进行纠偏。”在胡麒牧看来，政府兜底颁布这一新政，对于骑手们而言是一种保障，“通过落实互联网平台的责任，逐步维护骑手在订餐送餐过程中的合法权益。”

对于订餐产业过去的发展状况，“新规颁布前，行业就是一个野蛮生长的阶段。”胡麒牧告诉记者，现在不一样了，在新政颁布以后，骑手右侧的劳动力费用红利宣布结束，新政红利也在逐渐散去，他认为，订餐行业正迈向一个格外规范发展的新阶段。

就《外卖新政》，阿里本地生活服务公司总监裁胡晓昱在接受经济观察报记者专访时，也抒发出了同样的看法，“政策的指导会让行业愈发健康，显得更有序。”他觉得订餐行业发展迄今，不但建立起了一个生态，更须要生态共创。

可以确定的事，新政以后，骑手的权益荣获了保障，它们的收入得到一定程度增强后，未来消费者的服务感受也会有巨大的缓解。身为平台企业一方，胡晓昱并不避忌谈及一系列规范引导以后，对企业带给的更多是挑战。

“企业的营运费用较大提高，平台未来怎样更好地将这个费用合理的消化掉，通过如何的方法去增加内部的效率成为关键。”胡晓昱如是说到。

平台人工费用的急剧下调，订餐配送费用的增加，让胡麒牧不免担心，“平台或会将劳动力费用的上升，一部份转嫁给店家侧。”另外，消费者过去在订餐平台下单会有一些大额券、免配送费等福利活动，未来在市场的激烈竞争中，店家要生存，平台要留住用户，谁来承当增加的这部份成本？

胡麒牧觉得，未来既要看平台、商家和消费者几方利益之间的角力，还与整个市场竞争的产业格局息息相关。

胡晓昱个人认为，新政指引下只会让行业越来越好，提升服务品质，提高骑手的保障，而增强的费用并不会转移到消费者头上，使得他不觉得《外卖新政》发布后，会对产业的市场格局带给太大变化。

现在来看，政府监管层介入逐步规范订餐产业，保障相关方面的权益，目的是要推动产业为消费者提供高品质的产品和服务，优化消费感受。回归产业发展，胡麒牧觉得仍然会存在激烈竞争，也是，“过去在产业格局竞争中，平台更多是在拼成本，但未来更要拼技术。”

胡麒牧表示，过去平台穿行于骑手的劳动权益保障的模糊地带，由此荣获低费用的人工，“但未来这条路被挡住了，行业的打法要发生变化。”他告诉记者，平台的竞争力优势不再来自于费用，更关键地落在技术层面，怎样靠技术创新增加平台的运行效率，提高用户的消费感受，因而荣获市场竞争力。

其实，可以预知的是，那样的产业未来会更促使美团、饿了么那样的胸部大平台，根据其技术和算法优势来提升营运效率，而对技术研制上讲究“规模经济”的小平台而言，受限于收入规模，常常对这些费用的承受能力较弱。（应受访者要求，李随为化名）

本文经「原本」原创认证，作者经济观察报，访问.io查询【】获取授权信息。