肆无忌惮地生产加工有毒有害食品手段不断翻新

6月29日在京召开的十一届全省人大常委会第二十一次大会，听取全省人大常委会副执委长路甬祥所作的全省人大常委会执法复查组关于检测《中华人民共和国乳品安全法》实施状况的报告。报告强调，当前乳品安全方面存在六大问题，并针对这六大问题提出了相应建议。

■食品企业法律意识淡薄

报告强调，一些乳品生产经营企业法律意识淡薄，诚信道德低下，是造成乳品安全丑闻不断发生的重要诱因。一些乳品生产加工企业和从业人员唯利是图，肆无忌惮地生产加工有毒有害乳品，但是方式不断翻新。更多的一些乳品生产经营企业缺少社会责任感，规章机制流于方式，卫生环境极其恶劣，乳品品质不能保障。

建议：乳品安全领域的非法犯罪费用太低，建议持续保持严肃惩处的高压态势，抓好行政打击与司法打击的衔接，采取多种举措增强非法行为的费用。同时，鼓励社会各方积极参与对乳品安全问题的监督。

■食品安全源头监管薄弱

报告强调，少数地方政府和部委出于对维护稳定的错误认识，以及片面追求经济增速指标等诱因，对乳品安全丑闻不能及时严厉整治，对非法犯罪行为不能有力惩处，某些监管部委和人员并且玩忽职守，导致有的乳品生产经营企业有机可乘并铤而走险，大肆制售不安全乳品并流向市场。（下转第2版）（上接第1版）其中，乳品安全源头监管薄弱是相当突出的问题。

建议：加强对乳品安全监管部委及其责任人的责任追究力度，对监管执法人员的非法行为也要加强打击力度。

逐步加强乳品生产经营的源头管理和整治，拟定建立标准，对滥用乳品添加剂，滥用肥料、化肥的行为，给予整治；对非法添加非饮用物质、制假售假行为严肃惩处。大力推广饮用农产品、畜产品、水产品生产的基地化、规模化，减少组织化程度，从源头解决乳品不安全问题。逐步加大投入，强化对乳品生产加工新技术、新方式、新工艺或许带给乳品安全隐患的研究，逐步减少对乳品安全隐患的测量、评估和防范能力。

■一些环节监管职责不明

报告强调，我国的乳品安全由多部委分段监管，国务院及各县（区、市）的乳品安全执委会负责总协调。但因为这一制度昨天确立，存在着各部委工作衔接不密切，有些责任不明晰、不详细等问题。在实际监管工作中监管交叉和监管空白同时存在，一些地方在发生问题后并且出现互相推卸的现象。

建议：着重解决分段监管中的衔接问题，提高监管交叉，避免监管空白，促使监管合力产生。非常是对一些同时囊括生产加工和餐饮、生产加工和流通业态的乳品生产经营单位，如前店后厂、自产自销餐饮单位的监管，要尽早明晰监管部委和监管责任。逐渐确立科学有效的长效管理制度。

■配套法规规章滞后

从国家层面看，一些监管工作还要的法规、规章和机制还存在空白。如乳品安全法授权国务院起草的美容乳品管理方法迄今仍未颁布。从地方层面看，应由地方起草的乳品生产加工小作坊和乳品小贩管理方法，现在仅有某些省（区、市）颁布。之外，有关部委和一些地方，对国家颁布的法规、规范性文件和相关新政，不能及时制定详细施行方案并加以落实。有的乳品还没有安全标准，有的同一种乳品不同监管部委的标准不尽一致。

建议：对乳品小作坊、小摊贩的监管，各地应及早颁布相应管理细则，同时建议全省人大常委会对地方这一立法给予指导和督促。对有关法律法规同乳品安全法不一致的条款，应抓紧进行修订。逐步推进乳品安全风险检测评估能力和标准机制建设，构建检测资源和数据共享模式，尽早解决有些乳品无标准和标准不统一的问题。

■检验测试资源共享差

报告强调，因为我国乳品安全监管牵涉的部委多，大部份又单独成立自己的测量机构，导致低水平重复建设，资源共享差，发挥效能不够。与此同时，因为经费有限，必需的高档设备乏力投入，现场迅速检测能力也不适应实际还要，致使我国总体检测检验能力不强。之外，各监管部委同时抽查食品质量安全问题，导致了重复检测，耗费资源，也提高了企业负担。

建议：可考虑在3个层次上搭载检测测试资源：一是迅速检查方式，适于日常监督抽查。二是专业检测检验机构，独立对乳品非常是对日常监督中发觉问题的乳品作逐步测试，并出示检测数据和推论。这类检测机构，要破除部委属性，实现测试资源共享和信息共享，防止重复建设。三是风险检测和评估机构，根据乳品安全法的规定设置和运行。构建完善乳品安全信息检测和通报网路，确保乳品安全信息搜集精确、传递快速、评估科学、预警及时。

■从业人员对法律规定普遍不熟悉

检测发觉，一些地方、部门和企业迄今未认真举行乳品安全法的全面、有效宣传，非常是缺少对乳品生产经营人员有针对性的轮训教育，一些乳品生产经营企业的从业人员对法律规定不了解、不熟悉的状况还比较普遍。

建议：增强教育和监管，激励和规范企业依法生产经营。增强对乳品生产经营企业职工的教育轮训，指导乳品生产经营企业建立保障乳品安全的有关机制和行为规范食品质量安全问题，推动研究起草诚信评价标准和激励引导模式。